La Oficina del Defensor del Contribuyente del Ayuntamiento de Madrid tiene como función, entre otras, la de elaborar los estudios e informes que procedan en relación a las quejas, reclamaciones y sugerencias que formulen los ciudadanos madrileños a propósito de los procedimientos administrativos de naturaleza tributaria.
Ello implica la necesidad de una continua toma en consideración del volumen de sugerencias y reclamaciones y del objeto de las mismas, para poder reaccionar de la mejor manera ante situaciones no deseadas por la propia Administración tributaria, ni tampoco, obviamente por los contribuyentes, como son las quejas por un procedimiento tributario determinado, o por un tributo local en concreto.
En el presente caso, la identificación como área problemática viene de la mano del volumen de quejas presentadas. Así hemos podido constatar la gran litigiosidad que produce el procedimiento de recaudación ejecutiva, y por tanto, su repercusión jurídico-social en los contribuyentes, razón por la cual decidimos afrontar un estudio detallado y en profundidad del citado procedimiento. Es evidente que al tratarse de un procedimiento con potencial gran incidencia sobre el patrimonio del contribuyente produce una inquietud entre los ciudadanos. Asimismo el volumen de deuda que se recauda por este procedimiento tiene su importancia, sin olvidar que es el procedimiento utilizado tanto para deudas tributarias, como no tributarias.
La experiencia acumulada hasta el momento por las quejas recibidas nos ha permitido localizar algunas cuestiones conflictivas del procedimiento. De esta manera, hemos puesto un especial empeño en la determinación del domicilio fiscal, así como en la conciliación entre quienes se resisten a ser notificados, con el interés fiscal y la eficacia administrativa. En esta línea hemos insistido en la investigación de domicilios, como medio para la mejor defensa del contribuyente, y la eficiencia en la labor administrativa, ya que hemos podido detectar el desconocimiento que asalta a algunos contribuyentes cuando reciben una providencia de apremio, o bien la notificación bancaria de que se ha practicado un embargo de cuenta corriente.
Asimismo, nuestra labor ha tenido como objeto el análisis de la prescripción y su incidencia en este procedimiento, porque en algunas ocasiones se producen dilaciones que le impiden al contribuyente, porque no ha tenido conocimiento formal de las actuaciones, saber si se le ha aplicado o no de oficio la prescripción.
En definitiva, los motivos de oposición a la vía de apremio son objeto de especial análisis, ya que sobre los mismos se basa generalmente la defensa del contribuyente.
Para llevar a cabo la citada tarea hemos contado con funcionarios del propio Ayuntamiento de Madrid, conocedores de la técnica recaudatoria del día a día, junto con un elenco de profesores universitarios para llevar a cabo un análisis del procedimiento, que permita obtener un diagnóstico de la situación de la recaudación ejecutiva en las Haciendas Locales, válido tanto para los contribuyentes, para su mejor defensa, como para la Administración tributaria, para determinar sus aciertos y errores en la aplicación de tan coercitivo procedimiento.
El estudio que trata de ser integral, empezando por el concepto, naturaleza y aspectos organizacionales de la recaudación ejecutiva. Sigue con el esquema básico de análisis de los procedimientos administrativos, es decir: inicio a través de los presupuestos materiales y formales del procedimiento de apremio; desarrollo y terminación del mismo. A continuación, se examina la oposición a la vía de apremio, como fórmula de defensa de los derechos de los contribuyentes, y la influencia de la recaudación ejecutiva en los bienes gananciales, como situación conflictiva, entre Administración y contribuyente.
Para finalizar el trabajo, se incluye un capítulo que sopesa las ventajas y desventajas del procedimiento administrativo de recaudación ejecutiva. De vez en cuando, se alzan voces señalando lo impertinente del sistema administrativo de recaudación ejecutiva, juez y parte del citado procedimiento. Por ello, hemos traído a colación, la experiencia de distintos países de Latino-América, en especial Brasil, en el que el procedimiento de apremio se encuentra judicializado.
Por todo lo anterior, entendemos que el análisis que se ofrece a los lectores puede ser útil tanto para la Administración tributaria, como para los contribuyentes, al combinar los distintos enfoques de quienes participan en su elaboración -Administración, Abogacía y Universidad-, así como por el esfuerzo desarrollado por los expertos que toman parte en su elaboración, para volcar en este libro su conocimiento doctrinal y práctico.
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