Esta monografía de Bouazza Ariño —reputado especialista en la investigación del Derecho administrativo turístico— demuestra que la anhelada integración del turismo en la planificación territorial y urbanística sólo ha sido factible en España desde la instauración del Estado autonómico.
Índice
Prólogo ABREVIATURAS MÁS UTILIZADAS NOTA INTRODUCTORIA PRIMERA PARTE LA ORDENACIÓN DEL TURISMO DESDE INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Capítulo I. La ordenación del turismo desde los instrumentos generales de ordenación del territorio I. LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA BALEAR 1. El camino recorrido hasta el actual sistema de ordenación integrada del turismo 2. Marco jurídico de la ordenación territorial del turismo en las Islas Baleares 2.1. Preliminar: La Ley 8/1987, de 1 de abril, de Ordenación Territorial de las Islas Baleares 2.2. La Ley 14/2000, de 21 de diciembre, de Ordenación Territorial de las Islas Baleares 2.3. Notas sobre la reconducción de la ordenación del territorio hacia modelos de planificación territorial integrada 3. El Plan Territorial Insular de Menorca 3.1. Objeto del Plan 3.2. Objetivos y principios 3.3. Vigencia 3.4. Coordinación de la planificación urbanística 3.5. Crecimiento residencial y turístico y programación del proceso de edificación y de uso del suelo. Las zonas turísticas 3.6. Los núcleos tradicionales 3.7. Instrumentos auxiliares de garantía de la sostenibilidad de la planificación general y sectorial turística: la participación ciudadana y la evaluación ambiental estratégica 3.7.1. La participación ciudadana 3.7.2. La evaluación ambiental estratégica II.LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA CANARIA 1. Los Planes Insulares de Ordenación 2. La Ley canaria de Espacios Naturales y la Ley General Turística 3. Notas sobre los Planes Insulares de Ordenación de Lanzarote y Gran Canaria 4. La planificación territorial y la sectorial turística a partir de la LTIC 4.1. El desarrollo sostenible como condición general para el desarrollo de la actividad turística 4.2. La adaptación de la planificación territorial a las determinaciones de la LTIC 4.2.1. El «suelo turístico» 4.2.2. La planificación turística integrada en los PIO a partir de las determinaciones de la LTIC 4.2.3. La introducción de criterios de calidad turística en el planeamiento: los estándares. La derogación (nuevamente) del planeamiento general 4.3. Otros planes sectoriales previstos por la LTIC 4.3.1. El Plan Regional de Infraestructuras 4.3.2. El Plan Sectorial de materia turística 5. La planificación turística desde los PIO 5.1. El Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias 5.1.1. Presentación del nuevo esquema 5.1.2. Previsión de lo turístico 5.1.3. Lo turístico como contenido necesario de los PIO 5.1.4. Recapitulación 5.2. Los PIO y la autonomía municipal 6. El camino hacia las Directrices: la moratoria de 2001 7. La ordenación territorial del turismo en las islas de El Hierro, La Gomera y La Palma 8. Las Directrices de ordenación general y las Directrices de ordenación del turismo de Canarias: ¿La definitiva configuración del sistema 8.1. Introducción 8.2. Dos conceptos centrales de las Directrices: la capacidad de carga y el equilibrio 8.3. Naturaleza de las Directrices 8.4. Fundamentos de las Directrices 8.4.1. La renovación y rehabilitación edificatoria como criterios de calidad turística 8.4.2. La rehabilitación de los espacios turísticos urbanos 8.5. La planificación consagrada por las Directrices 8.5.1. Los Planes Territoriales Especiales de Ordenación Turística Insular 8.5.2. La moratoria establecida por las Directrices 8.5.3. La futura Planificación Estratégica 8.5.4. En resumen 9. La participación ciudadana en el proceso planificador 9.1. La participación ciudadana en el proceso de elaboración de los PIO como instrumentos de planificación turística 9.2. La participación ciudadana en el proceso de elaboración de las Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias 9.2.1. La participación funcional 9.2.2. La participación orgánica (Directriz turística 33) 10. La evaluación ambiental estratégica 11. Propuesta III. LA PARCELACIÓN Y SECTORIALIZACIÓN DEL TERRITORIO DESDE LOS INSTRUMENTOS GENERALES DE ORDENACIÓN: EL CASO DE LA REGIÓN DE MURCIA 1. La sostenibilidad como principio rector 2. Ausencia de instrumentos de planificación en la Ley de turismo 3. La planificación turística de la Región de Murcia desde los instrumentos de ordenación territorial 3.1. La sostenibilidad del turismo a partir de una ordenación integrada del territorio 3.2. El sistema de planificación territorial de la LSRM y la integración en él de lo turístico 3.2.1. Las Directrices de Ordenación Territorial 3.2.2. Los Planes de Ordenación Territorial 3.2.3. Los Planes de Ordenación del Litoral 3.2.4. El Decreto 57/2004, de 18 de junio, por el que se aprueban las Directrices y Plan de Ordenación Territorial del Litoral de la Región de Murcia: ¿Ruptura o mera aplicación de la Ley 3.2.5. Las Actuaciones de Interés Regional 3.3 La coordinación de la planificación ecológica por la planificación territorial de la LSRM 3.4. Confluencia de planificaciones: los instrumentos de ordenación territorial de la LSRM, los Planes Regionales de Infraestructuras Turísticas de la LTRM y la planificación urbanística especial 4. La participación ciudadana en el proceso planificador 5. La evaluación de impacto territorial de los instrumentos de ordenación territorial y de los proyectos y complejos turísticos 6. Conclusiones IV.REMISIÓN A LA NORMATIVA DE SUELO Y ORDENACIÓN TERRITORIAL: LA LEY DE TURISMO DE CASTILLA-LA MANCHA 1. Notas introductorias 2. Inexistencia de planificación sectorial turística autonómica 3. La ordenación territorial del turismo desde la legislación de ordenación del territorio y urbanismo 3.1. El sistema de planificación territorial castellano-manchego 3.2. Las excepciones a la planificación comprensiva 3.3. La participación en el proceso planificador 3.4. La evaluación de impacto ambiental de los Planes de Ordenación del Territorio Capítulo II. La ordenación del turismo desde instrumentos sectoriales de ordenación del territorio I.MODELO DE INTEGRACIÓN COMPLETA: CATALUÑA Y ANDALUCÍA 1. Cataluña 1.1. Introducción. Principios generales de la Ley general turística 1.2. La ordenación territorial de los recursos turísticos de Cataluña. Notas preliminares 1.3. Régimen general de la planificación turística 1.4. Clases de recursos turísticos 1.5. Educación territorial turística: el deber de preservación de los recursos turísticos 1.6. Los recursos turísticos, objeto de la planificación 1.7. Sumisión del planeamiento urbanístico a la ordenación territorial de los recursos turísticos 1.8. El Plan de Turismo de Cataluña (PTC) 1.8.1. Ámbito de aplicación, objetivos y contenido del PTC 1.8.2. El PTC, instrumento de ordenación territorial 1.8.3. Competencia 1.8.4. Participación ciudadana en el proceso planificador 1.9. La ordenación territorial de limitación: las zonas saturadas y la evaluación ambiental estratégica (EAE) 1.10. La integración de la planificación turística en el sistema territorial general 1.11. La posible ruptura de la planificación integrada por el planeamiento de los municipios turísticos 1.12. Municipio turístico y fiscalidad 1.13. El Plan Estratégico de Turismo de Cataluña (PETC) 2. Andalucía 2.1. Principios generales de la Ley general turística 2.2. La ordenación de los recursos turísticos. Notas introductorias 2.2.1. La ordenación de los recursos turísticos en el marco de la planificación territorial general 2.2.2. El encaje del PGTA en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación Territorial 2.3. El Plan General de Turismo: objeto, competencias, participación y evaluación de impacto ambiental del Plan a) Objeto b) Competencias c) Participación en la elaboración del PGTA d) Evaluación de Impacto ambiental del PGTA 2.4. Los Planes de Actuación Turística Integrada 2.5. Otros instrumentos de planificación 2.6. Régimen jurídico de los establecimientos hoteleros 2.7. Valoración global II.MODELOS DE INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL. PREVALENCIA DE OTRAS PLANIFICACIONES SECTORIALES SOBRE LA TERRITORIAL. EL PAÍS VASCO, EL PRINCIPADO DE ASTURIAS Y ARAGÓN 1. El País Vasco 1.1. Introducción 1.2. La sostenibilidad de las actividades turísticas como punto de partida del cambio de modelo turístico. Su ordenación racional 1.3. Los recursos turísticos como eje de la ordenación territorial del turismo 1.3.1. Los recursos turísticos básicos 1.3.2. La ordenación territorial del turismo desde los instrumentos generales de planificación territorial: los Planes Territoriales Parciales y la ordenación del turismo 1.3.3. El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de los Recursos Turísticos de Euskadi (PTSORTE) y su integración en la ordenación territorial general 1.3.4. Competencia para la elaboración del PTSORTE 1.3.5. La comarca turística y su planificación. La planificación turística estratégica comarcal en el marco del PTSORTE 1.3.6. La excepción —¿provisional— al sistema de planificación territorial establecido por la Ley 6/1994, de ordenación del turismo del País Vasco a) Los entes de cooperación turística b) Los Planes Turísticos Comarcales c) Los Planes municipales de Revitalización Comercial y Turística (PERCOTURES) d) Los proyectos de interés turístico preferente 1.3.7. Crítica al sistema vasco de planificación turística 1.4. La evaluación de impacto ambiental de los planes y proyectos turísticos 1.5. La participación ciudadana en el proceso planificador 1.6. Conclusiones. La integración del planeamiento turístico en la ordenación global del territorio vasco 2. El Principado de Asturias 2.1. Introducción. Principios de la Ley general turística 2.2. La ordenación territorial de los recursos turísticos del Principado de Asturias. Notas introductorias 2.3. La participación ciudadana en el proceso planificador 2.4. Normas territoriales específicas para el desarrollo de las actividades turísticas 2.5. Las DSORT, instrumento de ordenación territorial 2.5.1. Concepto, objetivos y contenido 2.5.2. Integración en los instrumentos de ordenación territorial 2.5.3. Competencia 2.6. Instrumentos de desarrollo de las directrices sectoriales de ordenación de los recursos turísticos 2.7. Ordenación territorial de limitación 2.8. Actividad de fomento y ordenación territorial 2.9. Recapitulación. Integración de la planificación turística en el sistema territorial asturiano. Compatibilidad con otros sectores 3. Aragón 3.1. Principios generales de la Ley general turística 3.2. La ordenación territorial de los recursos turísticos de Aragón. Notas introductorias 3.3. Directrices de los recursos turísticos 3.3.1. Concepto, objetivos y contenido 3.3.2. Competencia 3.3.3. Participación ciudadana en el proceso planificador 3.4. Integración de la planificación turística en el sistema territorial aragonés 3.5. Los complejos turísticos y la ordenación turística del territorio 3.6. Ordenación territorial de limitación 3.7. Actividad de fomento y ordenación territorial 3.8. Valoración global SEGUNDA PARTE LA ORDENACIÓN DEL TURISMO DESDE INSTRUMENTOS DIFERENTES DE LOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Capítulo III. VINCULACIÓN DE LEGE DATA DEL PLAN DE TURISMO CON LA ORDENACIÓN TERRITORIAL: CASTILLA Y LEÓN Y GALICIA I.CASTILLA Y LEÓN 1. Notas introductorias 2. La coordinación de la acción turística de planificación 3. Los principios de la planificación 4. Naturaleza del Plan de Turismo 5. Vinculación con la ordenación del territorio 6. El Plan de Turismo como Plan Regional de ámbito Sectorial 7. El Plan de Turismo y su relación con la planificación ambiental 8. El Plan de Turismo y su relación con la planificación cultural 9. La evaluación ambiental del Plan de Turismo 10. La participación ciudadana en el proceso de planificación 11. Recapitulación 12. La denominada «ordenación turística territorial» de la LTCyL II.GALICIA 1. Notas introductorias. Principios generales de la Ley: el principio de sostenibilidad 2. La planificación como técnica de cohesión del desarrollo global de la actividad turística en el territorio gallego 3. La visión sectorial de la ordenación del turismo 4. Los instrumentos de ordenación turística 4.1. El Plan de ordenación turística 4.2. Los Programas de protección del entorno medioambiental y de los espacios físicos con vocación turística 4.3. Los Programas específicos de protección medioambiental de las zonas turísticas 4.4. Los Programas para la preservación y restauración de las zonas culturales con valor histórico 5. La coherencia de la planificación turística con la planificación territorial 6. Evaluación ambiental de los planes de turismo 7. La participación ciudadana en el proceso de planificación turística 8. Esquema general de la planificación territorial en Galicia y lugar que ocupa la planificación sectorial turística Capítulo IV: Vinculación de lege ferenda del plan de turismo con la ordenación territorial: la Comunidad Foral de Navarra y Extremadura I. LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA 1. Introducción 2. La ordenación territorial de los recursos turísticos de Navarra: objeto de la Ley, conceptos, fines y principios 3. El Plan de Ordenación de los Recursos Turísticos (PORT), instrumento de ordenación turística del territorio en Navarra a) Objeto b) La consideración del PORT como instrumento de ordenación territorial c) Competencia en la elaboración del PORT d) La participación ciudadana en el proceso planificador 4. Ordenación territorial de limitación 5. Actividad de fomento y ordenación territorial 6. Integración de la planificación turística en el sistema territorial navarro II. EXTREMADURA 1. Introducción 2. La ordenación territorial del turismo extremeño: Principios generales 2.1. El concepto de calidad y mínimo impacto de la actividad turística 2.2. Desarrollo turístico sostenible y campos de golf 3. El sistema de planificación turística extremeño 3.1. El Plan Turístico Regional 3.1.1. Su carácter estratégico 3.1.2. La participación ciudadana en el proceso planificador 3.1.3. La posible y necesaria vinculación con los instrumentos generales de ordenación territorial 3.1.4. Conclusión: El Plan Turístico Regional no es un instrumento de ordenación territorial pero queda vinculado a los instrumentos globales de ordenación 3.1.5. La planificación turística como competencia autonómica desarrollada en el marco de las líneas estructurales estatales 3.2. El Plan Turístico Comarcal 3.3. Planes Estratégicos de Acción Turística Integrada 3.3.1. La adaptación del planeamiento municipal a los Planes Estratégicos 3.4. Los Planes de Subsectores Turísticos 3.5. La planificación turística en el marco de la ordenación territorial extremeña TERCERA PARTE LA ORDENACIÓN DEL TURISMO AL MARGEN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Capítulo V. La ordenación general y parcial del territorio y la planificación turística estratégica: el caso de cantabria I.IDEAS GENERALES II.LA IMPRECISIÓN DE LA LEY GENERAL TURÍSTICA EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN III.EL PLAN ESTRATÉGICO TURÍSTICO DE CANTABRIA 1. Naturaleza del Plan 2. Formulación del Plan 3. La plasmación del concepto de sostenibilidad en las tres partes estructurales del Plan 4. La ejecución del Plan IV.NORMAS DE LA LEY DE TURISMO RELATIVAS AL DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE 1. El concepto central de desarrollo turístico sostenible 2. La vertiente social del desarrollo turístico sostenible 3. El concepto de recurso turístico 4. El concepto de calidad turística 5. La pluralidad de actuaciones independientes realizables en el espacio físico 6. La participación en el proceso planificador V.LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA DESDE LA LEY 2/2001, DE 25 DE JUNIO, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y SUELO 1. En general 2. El Plan Regional de Ordenación Territorial 3. El Plan de Ordenación del Litoral (POL): definición, participación en su elaboración y las medidas cautelares para garantizar su eficacia 4. La planificación de puertos VI.LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LOS PLANES CON INCIDENCIA TERRITORIAL VII.INTEGRACIÓN DE LO TURÍSTICO EN EL MARCO TERRITORIAL Capítulo VI. El plan regional integral madrileño y el plan general de turismo riojano I.A COMUNIDAD DE MADRID 1. Notas Introductorias 2. El Plan Regional integral, los planes parciales y las áreas especiales 3. Vinculación de la planificación turística con la planificación territorial 4. La participación ciudadana en el proceso planificador 5. La evaluación ambiental de los Planes de turismo 6. La planificación general y las planificaciones sectoriales II.LA RIOJA 1. Notas introductorias 2. La planificación del turismo en La Rioja: cuestiones generales 3. La coordinación en la acción turística de planificación 4. Los instrumentos de planificación previstos por la LTLR 4.1. El Plan General de Turismo (PGTLR) a) La Evaluación de impacto ambiental del PGTLR b) La participación ciudadana en el proceso planificador 4.2. Los planes parciales 5. La Ley 5/2006, de 2 mayo, de ordenación del territorio y urbanismo 6. La planificación territorial y la planificación sectorial del turismo Capítulo VII. El sistema valenciano de planificación turística I. NOTAS INTRODUCTORIAS II. LOS MUNICIPIOS —¿EXCLUSIVAMENTE— TURÍSTICOS VALENCIANOS III. LA ORDENACIÓN DE LOS ESPACIOS TURÍSTICOS VALENCIANOS 1. Definición de «Espacio Turístico» y el Plan de Espacios Turísticos 2. Conexión de la planificación turística con la planificación territorial 3. La planificación territorial y las planificaciones ecológica, cultural y la referida al suelo no urbanizable 4. La participación en el proceso planificador 5. La evaluación de impacto ambiental del Plan de Espacios Turísticos IV.EL INFORME DEL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LAS ALEGACIONES DE APLICACIÓN ABUSIVA DE LA LEY VALENCIANA REGULADORA DE LA ACTIVIDAD URBANÍSTICA (LRAU) Y SUS REPERCUSIONES PARA LOS CIUDADANOS EUROPEOS RECAPITULACIÓN FINAL BIBLIOGRAFÍA
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